Skydd av jordbruksmark enligt miljöbalken

Jordbruksmark är en resurs skyddad enligt svensk miljölagstiftning för att säkra landets livsmedelsförsörjning. Markanvändning för andra ändamål, som solcellsparker, tillåts endast om starka samhällsintressen kan påvisas och om alternativ mark inte finns tillgänglig.

I två avgörande domar från oktober 2024 (mål M 8658-23 och M 6624-23) betonade MÖD att alternativa platser måste undersökas noggrant innan solcellsanläggningar planeras på jordbruksmark. Detta markerar en vändpunkt för hur solenergi och jordbruksintressen samverkar.                                                                           

Domstolens beslut och företagens argument

Företagens ståndpunkter  

Företagen bakom de två solcellsprojekten hävdade att jordbruksproduktion kunde fortsätta parallellt med elproduktionen. De pekade på möjligheten att odla grödor mellan och under solpanelerna.                                                                                                                                                                                     

Domstolens synpunkter  

Trots argumenten fann MÖD att företagen inte tillräckligt utforskat andra marktyper som alternativ. Dessutom ansåg domstolen att uppförandet av solpaneler ändå förändrar jordbruksmarkens primära användning, vilket prioriterar matproduktion framför elproduktion. Som ett resultat avslogs båda ansökningarna.                                                                                                                                                                                                                                        

Två fallstudier: Vingåker och Norrtälje  

• Vingåker, 8 hektar: Företaget valde mark med anslutning till elnätet, men domstolen kritiserade att alla möjliga anslutningspunkter inom kommunen inte hade undersökts ur ett bredare samhällsperspektiv.

• Norrtälje, 50 hektar: I detta fall begränsades alternativen till andra jordbruksmarker, utan att förklaringar gavs till varför icke-jordbruksmark inte övervägdes.                                                                                                                                                                                                                                       

Vad betyder detta för framtiden?

Domarna sätter en högre standard för planeringen av solcellsparker. Särskilt i södra Sverige, där jordbruksmark är vanlig, måste företag nu visa att alla möjliga alternativa marklösningar noggrant utvärderats innan jordbruksmark föreslås för solcellsinstallationer.  

Möjliga lösningar för framtidens energiutveckling                                                                                                                                                                              

1. Utforska mindre värdefull mark: Utnyttja mark som i dagsläget är obrukad eller har låg lönsamhet för jordbruk.                                                                   
2. Kombinera energi och jordbruk: Utveckla teknik där solceller kan samexistera med odling eller djurhållning utan att påverka jordbrukets kapacitet.                                                                                                                                                                                                                                                   
3. Tekniska innovationer: Överväg lösningar som ballastinstallationer istället för fasta markställningar för att minska påverkan på jorden.                 

Balansen mellan energi och livsmedelsproduktion

Behovet av förnybar energi är akut, men det får inte ske på bekostnad av vår förmåga att producera livsmedel. Dessa domar belyser vikten av att balansera två viktiga samhällsintressen – ren energi och livsmedelstrygghet.                                                                                                                                      

Ett förslag till lösning

Ett innovativt sätt att möta kraven i domarna är att investera i tillfälliga solcellsinstallationer. Tillfälliga, i mening att som investerare inte räkna med att alla projekt i portföljen kommer att utnyttja anläggningens normala livslängd på 30 – 40 år om man har installerat på jordbruksmark.

Företag kan exempelvis: 

• Använda ballastmontering, där solceller monteras på ställningar utan att marken permanent förändras.                                                                                   

• Ingå avtal med länsstyrelser som ger en tydlig plan för snabb avveckling av solcellsparker om jordbruksmarken åter behövs.                                       

Vidare kan obrukad eller lågproduktiv mark användas. Detta kräver dock en mer omfattande kartläggning av markens nuvarande och potentiella användning i samverkan med lantbrukare, myndigheter och forskare.                                                                                                                                                  

                                                                                                                                                                Faktorer som påverkar markanvändningen 

Två centrala aspekter att överväga vid planering: 

• Markens lämplighet: Jordkvalitet, topografi och klimatförhållanden varierar och påverkar markens kapacitet för jordbruk.                                         
• Ekonomi: Viss jordbruksmark är olönsam att bruka, vilket gör den bättre lämpad för alternativa användningar som solcellsanläggningar.                 

Slutsats: Maximera Sveriges markresurser 

För att möta både energi- och livsmedelsbehov bör Sverige nyttja alla tillgängliga markresurser på ett hållbart sätt. En bredare bedömning av markens värde – både ur ett ekologiskt och ekonomiskt perspektiv – är avgörande.

Frågan myndigheter och domstolar behöver ställa sig och svara på: Varför inte använda mark som är olämplig för jordbruk till solceller, så länge vi säkrar ett långsiktigt hållbart brukande?                                                                                                                                                                                

                                                                                                                                                                                                                                                                /Daniel Lindbeck

Vd, Detaljplan AB